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1月25日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)的《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》指出，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高效、協(xié)同、開(kāi)放的創(chuàng)新體系，堅(jiān)持教育、科技、人才一體部署、一體推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升科技創(chuàng)新體系的整體效能。

教育、科技、人才是有機(jī)聯(lián)系的整體。經(jīng)濟(jì)靠科技，科技靠人才，人才靠教育。“教育發(fā)達(dá)—科技進(jìn)步—經(jīng)濟(jì)振興”是一個(gè)互為支撐、循序漸進(jìn)的統(tǒng)一過(guò)程。只有堅(jiān)持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，形成良性循環(huán)，才能開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。北京作為我國(guó)科技基礎(chǔ)最為雄厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一，如何推動(dòng)三者融合發(fā)展、高效循環(huán)，應(yīng)從戰(zhàn)略布局規(guī)劃、發(fā)揮地方科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境下功夫。

做好戰(zhàn)略布局規(guī)劃

北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，從戰(zhàn)略布局和政策協(xié)調(diào)上統(tǒng)籌謀劃，做好前瞻性布局，為北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)邁向新高度提供保障。

一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略布局規(guī)劃。立足首都戰(zhàn)略定位，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展大局，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，基于“戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向”，設(shè)立專門的政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展辦公室或工作專班。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、科技、人社等部門，做好頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與具體實(shí)施規(guī)劃。做好北京“創(chuàng)新廊道”的戰(zhàn)略布局，實(shí)施以人才鏈為總牽引，優(yōu)化教育鏈、激活創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合發(fā)展機(jī)制。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)完善前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科布局，建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通創(chuàng)新，構(gòu)建前沿技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，謀劃高水平科技大市場(chǎng)建設(shè)舉措，提升市場(chǎng)化配置科技創(chuàng)新資源能力。探索創(chuàng)新人才共引共享共用機(jī)制。打破產(chǎn)學(xué)研合作壁壘，通過(guò)校校、校企、院企等單位合作，讓人才流動(dòng)起來(lái)，使人才在教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中自由流動(dòng)。

另一方面，深化教育改革，創(chuàng)新合作模式，發(fā)揮高校在教育科技人才一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。高校是科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載體。高校綜合改革要把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“科技自立自強(qiáng)”“人才自主培養(yǎng)”等要求落實(shí)到創(chuàng)新發(fā)展各環(huán)節(jié)，做到與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。創(chuàng)新合作模式，建立科教融匯、產(chǎn)教融合的“強(qiáng)關(guān)系”。通過(guò)與企業(yè)、科研院所建立長(zhǎng)效化、可持續(xù)合作模式，形成融合局面。將實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站、院士工作站等平臺(tái)建到企業(yè)，讓高校師生在真實(shí)工程環(huán)境中開(kāi)展科技創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)。發(fā)揮高校資源、科研、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展集成性、系統(tǒng)性的有組織科研攻關(guān)。

發(fā)揮地方科技優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。要把科技創(chuàng)新支撐作為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)教育、科技、人才服務(wù)融合貫通，發(fā)揮北京科技優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)。

一方面，發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚創(chuàng)新要素的功能，激發(fā)科技創(chuàng)新要素活力。以北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心為抓手，全力打造科技創(chuàng)新主陣地，促進(jìn)全球人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)和平臺(tái)等高度集聚。發(fā)揮高校科研力量，聯(lián)合科研院所以及上下游企業(yè)組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批高端高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式。匯聚京津冀區(qū)域合力，以區(qū)域一體化推動(dòng)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一人才市場(chǎng)，形成既有“龍頭”帶動(dòng)又有“雁陣”跟隨的城市群人才發(fā)展格局。

另一方面，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新要素整體效能。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，明確教育、科技、人才等科技創(chuàng)新要素供給方式，明確供給與需求邊界，促進(jìn)政府供給與市場(chǎng)供給相得益彰，提升科技創(chuàng)新要素供給質(zhì)量和效率。高水平促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效融合。結(jié)合首都戰(zhàn)略性發(fā)展需求，深化學(xué)科體系、研究領(lǐng)域和人才培養(yǎng)方式等改革。增強(qiáng)教育、科技、人才適配性，提升資源配置的精準(zhǔn)性，把支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新要素，體現(xiàn)到創(chuàng)新資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)教育、科技、人才資源精準(zhǔn)對(duì)接和有效配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用。

營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

打造良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的根本保證。要不斷完善科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才能有效提升教育、科技、人才“三位一體”的整體效能，激發(fā)創(chuàng)新活力。

一方面，放權(quán)賦能，營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境。在體制機(jī)制、財(cái)政投入、人才發(fā)展、金融支持等方面放權(quán)賦能，瞄準(zhǔn)世界一流，大力營(yíng)造寬容開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)政府、高校、科研院所、企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各個(gè)方面的積極性，共同推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)人才國(guó)際交流，用好用活各類人才。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。建立引才留才機(jī)制。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中來(lái)。提供高水平人才服務(wù)，提升高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，在子女入學(xué)、住房、落戶等方面予以傾斜支持，加快打造人才發(fā)展生態(tài)，不斷吸引匯聚頂尖、一流科技創(chuàng)新人才。

另一方面，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新評(píng)價(jià)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。強(qiáng)化用人單位評(píng)價(jià)主體地位，堅(jiān)持“誰(shuí)用人誰(shuí)評(píng)價(jià)”原則，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用人單位建立科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，自行確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，自主開(kāi)展人才評(píng)價(jià)。遵循不同類型人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才評(píng)價(jià)考核周期，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累。深化以產(chǎn)業(yè)支撐為導(dǎo)向的科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)改革。以解決生產(chǎn)或工程實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，重點(diǎn)考核研究人員在創(chuàng)新一線解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力水平，構(gòu)建創(chuàng)新人才科學(xué)綜合分類評(píng)價(jià)體系。

撰文：毛維娜、張曉靜（北京市科學(xué)技術(shù)研究院）