首批轉基因糧食作物獲批，它們距離我們的餐桌還有多遠？
核心要點：
1. 我國對農產品的轉基因發(fā)展采取的是“三步走”戰(zhàn)略：第一步，非食用；第二步，間接食用；第三步，直接食用。
2. 在生物安全管理方面，中國可以說是管理最嚴格、法律最健全的。
3. 很多人會覺得國家監(jiān)管特別嚴是一件好事，在原則上這可能是對的。但對一個已經成熟的好技術，過度的監(jiān)管也可能會造成時間、金錢上的浪費和科研熱情上的消耗。
4. 強制標注轉基因標識，會產生大量的無效成本。這個成本最終還是會轉嫁給生產者和消費者。知情權這三個字聽上去非常高大上，好像是對消費者的賦權，其實陷阱特別多。
2023年12月25日，農業(yè)農村部發(fā)布公告第739號，批準發(fā)放85家企業(yè)農作物種子生產經營許可證，其中包括26家公司的36個轉基因玉米品種和10個轉基因大豆品種獲批。這也標志著生物育種產業(yè)化在我國加快了步伐，轉基因糧食作物也從田間地頭朝著我們的餐桌又邁近了一大步。
轉基因作物為何經常被貼上“科技與狠活”的標簽？從實驗室到農田，我國是如何確保轉基因作物的安全的？從田間地頭到餐桌，消費者又該如何消解對轉基因食品的疑慮？本期“一起來嘮科”聯合北京科技報，邀請了復旦大學希德書院院長，上海科普作家協會理事盧寶榮、農學博士，浙江大學求是特聘教授沈志成和科普作家袁越，一起來探尋轉基因技術發(fā)展背后的困境與解法。
多個轉基因玉米大豆品種獲得生產經營許可證
黃詩玥（主持人）: 2023年12月25日，農業(yè)農村部官網發(fā)布公告，批準發(fā)放85家企業(yè)農作物種子生產經營許可證，其中包括37個轉基因玉米品種和10個轉基因大豆品種。轉基因育種產業(yè)化為何先瞄準了大豆和玉米？
沈志成（農學博士，浙江大學求是特聘教授）: 我國對農產品的轉基因發(fā)展采取的是“三步走”戰(zhàn)略：第一步，非食用；第二步，間接食用；第三步，直接食用。大豆和玉米主要是間接食用的作物，會比水稻這種直接食用的作物先走一步，這是總體的政策方向；從實際需求來看，玉米是我們種植量最大的農作物，現在大概有六億畝，種植面積比水稻、小麥還多，而且大豆和玉米都是進口需求量比較大的糧食，僅去年進口的大豆已經接近了1億噸，平均下來相當于每人每年100多斤，而且進口的大豆幾乎都是轉基因大豆。如果相應作物的產量能增加，也可以緩解我們的糧食安全問題。從技術角度來看，轉基因玉米和大豆在美國已種植多年，在技術上更成熟、更安全、功效更明顯。綜合上述三個原因，我們國家選擇玉米和大豆先行轉基因產業(yè)化，我覺得是非常準確的。
▲轉基因大豆 （圖源網絡）
從研發(fā)到種植，如何確保轉基因作物的安全
黃詩玥（主持人）:轉基因作物經常被貼上“科技與狠活”的標簽，背后顯現的其實是大眾對安全的隱憂。那么我國在政策和法律上是如何監(jiān)管轉基因作物的？從實驗室到農田，一個轉基因作物品種從研發(fā)到被允許種植，都需要經過哪些流程監(jiān)管和安全評估？
沈志成:我國在法律上有《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，這個條例是具有法律效應的。從實際操作來說，農業(yè)農村部有專門的轉基因作物安全評價管理辦法，明確規(guī)定了要經過哪些研究達到哪些要求才能拿到安全證書。
首先是食品安全研究，必須要充分證明轉基因食品是安全的，或者在安全上和非轉基因食品沒有差別的，背后需要有大量的數據、動物實驗、科學文獻研究等作為支撐。同時，還要做環(huán)境安全的研究，評估轉基因農作物種植后不會對環(huán)境產生不利影響，不會對其他農作物、植物、動物有害，否則也是不行的。在通過食品安全、環(huán)境安全這兩方面的研究之后，還必須通過國家農業(yè)轉基因生物安全委員會的評估認證，才能拿到安全證書。整個過程應該說是非常嚴密的。在這個基礎上，還要做品種審定，確保這個品種是對農民有益的，是能夠增產增收的，才能進行產業(yè)化。
從整個鏈條來看，從實驗室研究階段、中間實驗階段、環(huán)境釋放研究階段、生產性實驗階段到申請安全證書階段，基本上需要5-7年才能拿到安全證書，再加上品種審定還需要一到兩年，也就是說，從品種研究到產業(yè)化推廣需要6-8年，這是一個非常長的過程，可以說比任何其他產品的安全評估都更嚴、更全面，但這也是必須的，我們寧愿慢一點，也不能冒任何安全風險。
▲農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦公室（圖源 農業(yè)農村部官網）
黃詩玥（主持人）:在這方面，國外又是如何管理的呢？
袁越（科普作家，《人造恐慌：轉基因全球實地考察》作者）: 我采訪到的國外的情況是，像歐盟、印度、南美、菲律賓等地，都有專門的轉基因辦公室，所有的轉基因作物都要經過這個辦公室審核，審核通過之后才能種植。
但美國的情況不太一樣，作為世界上最早種植轉基因的國家，美國并沒有專門的轉基因管理部門，而是將轉基因的審核分給了三個不同的部門，每個部門只負責自己的事務。換言之，美國并沒有把轉基因作為一個獨立的、特殊的技術看待，而是將它和其它農業(yè)技術一視同仁。第一個監(jiān)管部門是美國農業(yè)部，只負責監(jiān)管轉基因作物是否對其他農作物有害。第二個部門是食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱FDA），只負責評估轉基因產品對消費者的健康是否有害。第三個部門是環(huán)境保護署（簡稱EPA），只負責評估轉基因作物對環(huán)境是否有害。這樣管理的好處是新技術的批準更便捷。例如，如果有人研發(fā)出了能夠有效利用氮肥的轉基因作物，環(huán)境保護署認為利用氮肥和環(huán)境沒有關系，那這項技術就不需要向環(huán)境保護署申請。而且，這三個部門的每一次審批都會在網絡上公開，公眾也可以隨時發(fā)表意見，整個過程是開放的。
▲美國的轉基因食物（圖源 網絡）
盧寶榮（復旦大學希德書院院長，上?？破兆骷覅f會理事）: 總的來說，世界上對于新的生物技術或轉基因產品主要有兩種管理辦法。
一種是“以新技術為導向”的安全管理，對新技術的安全性進行評估，中國、美國、歐盟、東南亞等地都采用這種方式。當然，各國在管理上，是嚴格還是寬松均會存在差別。比如，美國的監(jiān)管，有納入監(jiān)管，也有撤出監(jiān)管，一旦撤出監(jiān)管，就意味著不再有時效限制。而在中國，即使拿到了安全證書，也有時效限制，一般是5年。前不久，我到加拿大去參加《卡塔赫納生物安全議定書》的一個討論會議。美國并不是這個議定書的締約方，但有美方代表前去旁聽觀察。他就透露了一個消息，說對那些已經很熟悉的轉基因技術產品，美國將來可能通通不再納入監(jiān)管了。由此可見，他們對已經熟悉的轉基因技術，是逐步放松管理的。
另一種是“以新產品為導向”的管理方式，典型代表是加拿大。不管你是轉基因技術，還是基因編輯技術，只要作物出現了新的性狀就需要納入監(jiān)管。
總的來說，在生物安全管理方面，中國可以說是管理最嚴格、法律最健全的。
從法律上來說，早在2001年，國務院就頒布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》。2020年又通過了《中華人民共和國生物安全法》，自2021年4月15日起已施行。農業(yè)農村部和相關部門也都有相關的配套管理措施，包括對植物、動物、微生物等各環(huán)節(jié)進行安全評價，都有一系列的法律法規(guī)作為支撐。
從管理來看，基本的原則是“science-based”，首先就是以科學為依據進行管理。其一是采用部委聯席制，由11個部委進行聯合管理的。作物品種安全評估由專家委員會70多位不同部門的專家共同來把關。
其二是“分階段（step-by-step）原則”的安全評價管理制度，具體分為實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產性試驗、申請安全證書等5個階段。管理過程非常細致，每一階段都需要獲得相應的許可，沒有許可是不能進行實驗的。
其三是“個案（case-by-case）原則”，即便是同樣的抗蟲基因，大豆的評價結果是安全的，也不能直接用在玉米上。每一個轉基因產品都需要經過五個階段的評估。
其四是“實質等同性（substantial equivalent）原則”，將轉基因產品和非轉基因的親本進行比較，除了轉基因作物的性狀發(fā)生改變，比如相較之下更抗蟲、抗旱了，其他性狀沒有發(fā)生明顯改變和影響才能通過評估。
整個評估過程是非常詳細、科學、嚴密的，會分成植物、動物、微生物等不同組別，每一個領域都有相應的專家進行評估，由專業(yè)的人做專業(yè)的事。
從種植到端上餐桌，如何確保轉基因食品的安全
黃詩玥（主持人）: 剛才我們聊了一個轉基因作物品種從研發(fā)到被允許種植的監(jiān)管和安全評估問題，那轉基因作物從種植到被端上餐桌，中間又需要經過哪些流程監(jiān)管和安全評估呢？
盧寶榮: 在轉基因食品安全方面，會對（轉基因）作物的毒性、過敏性，還有很多我們老百姓想不到的問題進行安全評價。用動物進行實驗模擬，評估作物是否有急性毒性、慢性毒性。此外，還會看作物的營養(yǎng)成分會不會改變，作物會不會出現抗營養(yǎng)因子（抗營養(yǎng)因子是指一系列具有干擾營養(yǎng)物質消化吸收生物因子）。例如典型的胰蛋白酶抑制劑，人吃了青（生）的大豆之后會肚子痛，這就是一種抗營養(yǎng)因子。
評估過程中，專家是記名投票的。如果作物拿到了安全證書，進行種植、生產、進入市場后出現問題，是要進行回溯追責的。而且安全證書也有規(guī)定的有效期，如果在三年使用的過程中出現問題，立即就可以終止發(fā)放或回收安全證書。作物從品種開發(fā)一直到被端上餐桌，確實是一個漫長的過程，可謂是“十年磨一劍”。
▲澳大利亞和新西蘭監(jiān)管機構近日首次批準轉基因香蕉種植。香蕉示意圖。（圖源網絡）
袁越：很多人會覺得國家監(jiān)管特別嚴是一件好事，在原則上這可能是對的。但監(jiān)管也是一個需要平衡的過程，太嚴也不行，太松也不行。有些時候，對一個已經成熟的好技術，過度的監(jiān)管，也可能會造成時間、金錢上的浪費和科研熱情上的消耗。
沈志成：管理程序并不是越復雜越好，而是需要以科學為依據進行管理，有些監(jiān)管流程在科學基礎上，我個人覺得也是可以簡化優(yōu)化的。比如抗蟲蛋白已經在美國應用了很長時間，在中國使用的時候就可以簡化其評估流程。我也非常期待轉基因產品在中國產業(yè)化后，如果能證明第一代產品很安全，后面的安全評價可以在科學的基礎上進行優(yōu)化，以更好地推動產業(yè)發(fā)展。現有的監(jiān)管制度的背后，可能也是考慮到了大眾對轉基因食品還不太信任的原因。
強制轉基因標識，可能導致變相的歧視
黃詩玥（主持人）：消費者對轉基因產品確實還存在疑慮。那從消費角度來看，市場上是否需要確保大眾的知情權呢，比如轉基因食品的標識問題？
袁越: 如果一種轉基因產品是經過了政府批準，那就應當默認是安全的，如果再強制進行不必要的特殊標注，我認為這可能會導致一種變相的歧視。舉例來說，我們曾經有一段時間是不允許乙肝攜帶者從事餐飲業(yè)的，因為當時大家認為乙肝會通過皮膚傳染。但后來大家慢慢意識到乙肝不會通過皮膚傳染，這個禁令于是就取消了。如果現在還有人對此不放心，從知情權的角度要求從事餐飲業(yè)的乙肝攜帶者胸前必須戴一個標示牌，那這就會構成對乙肝攜帶者的歧視。因為這個東西對健康本來就無害，你強迫他標注，這種變相的提示就會讓人產生一種不必要的疑慮。所以，在美國轉基因食品是不需要標注的。
此外，對轉基因產品做標注是會產生成本的，這個成本由誰來承擔呢？現在市面上會標注“非轉基因”來作為廣告，那誰來負責檢測？非轉基因大豆油跟轉基因大豆油是幾乎一模一樣的，檢測出來要費很大的功夫，要花很多的錢，這個成本誰來支付？強制標注一個無意義的標識，會產生大量的無效成本。這個成本最終還是會轉嫁給生產者和消費者。知情權這三個字聽上去非常高大上，好像是對消費者的賦權，其實陷阱特別多。
黃詩玥（主持人）：對我國的轉基因技術推廣，有什么建議嗎？
袁越：在轉基因技術推廣過程中，我首先希望監(jiān)管部門能真正做到科學監(jiān)管，基于科學來做轉基因品種的審批，不要被一些政治和其他因素干擾審批的過程。第二，希望在轉基因作物推廣的時候要對種植過程加強管理；第三，我希望轉基因技術推廣的時候要注意保護知識產權；第四是希望盡快突破歐美對轉基因技術的封鎖，發(fā)展出中國特有的技術；第五是希望轉基因技術推廣后要想辦法把轉基因的好處轉嫁給消費者，讓消費者看到轉基因產品的好處。最后，希望轉基因技術能更加環(huán)保，能多推廣對環(huán)境有好處的新產品。
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